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當大家都把注意力放在北韓和南海的時候，阿富汗的風雲正在悄悄變化。5月31日，阿富汗首都喀布爾市中心遭到恐怖攻擊，造成數百人傷亡。這是阿富汗最近遭到的一連串恐怖攻擊中傷亡最大的一次，也提醒了世人：塔里班的勢力無所不在！

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阿富汗是美國打的第1場反恐戰爭，但經歷了小布希到歐巴馬，又增兵、又撤軍，但戰爭就是沒有起色。幾乎從古代到現代，所有想征服阿富汗的帝國沒有一個不深陷泥淖的，美國也不例外。現在為了打塔里班和IS，美國又準備增兵阿富汗了。川普從競選以來，都沒談過阿富汗問題。但他的國防部長和國家安全顧問都是軍人出身，也都待過阿富汗。所以他們向川普建言，美國現行的阿富汗戰爭根本沒辦法打贏，要遏制塔里班和IS就必須增兵。6月14日，白宮把是否增兵阿富汗的權力授權給國防部。國防部長馬提斯表示已完成阿富汗情勢評估，將再派超過4000美軍進入阿富汗。

川普團隊中當然對阿富汗政策有過激烈辯論。國防部長馬提斯和國家安全顧問麥克馬斯特主張增兵，但首席策略長班農反對。班農表示一旦開始增兵，那將是個會拖垮美國的無底洞。川普女婿庫許納則保持中立，說他只在乎讓岳父得到最正確的訊息。一場角力下來，馬提斯占了上風。不只如此，6月23日美國國務院還正式裁撤了「阿富汗—巴基斯坦特使」的職位。很明顯地，美國的阿富汗─巴基斯坦政策將從此重武輕文。批評者指出，阿富汗重建工作需要有外交官來做全盤的規畫，不是打完仗就了事。今天川普把歐巴馬時代國務院引以為傲的特使位子裁掉了，將來阿富汗政策將沒有一個外交上的總負責人，在阿富汗情勢日益詭譎的今天，這將是政策上很大的缺失。也有國外分析家從阿富汗最近遭到的一系列恐攻指出，這些恐攻的目標，如醫院、軍校等，都必須是經過規畫的，而不是街頭擄人這樣的即興演出。既然經過一段時間的規畫，為什麼美國人訓練的阿富汗國防與安全部隊在事前完全無法偵知？原因至少有二，一是美國只注重訓練部隊，但卻沒有注意將情報總署的設備與情蒐工作現代化。情報總署是安全部隊的中樞神經，情報工作落後，一切都是枉然。第二是政治干預，銀行信用貸款率利導致阿富汗部隊像扶不起的阿斗。這兩點不改善，馬提斯的增兵恐也效果不彰。阿富汗情勢的另一個變化，是伊朗開始與溫和派塔里班接觸，這個變化很耐人尋味。伊朗本來是和塔里班對抗的，塔里班在阿富汗殺了不少什葉派教徒。可是川普上來後與伊朗關係急凍，美國增兵阿富汗，雖號稱打塔里班，但也可能以阿富汗為基地攻打伊朗。所以一下子，伊朗和塔里班變成有共同敵人了。另一個共同的敵人是IS。IS是伊朗的敵人，但IS進入阿富汗搶塔里班地盤，也成為塔里班的敵人。所以伊朗就是以塔里班是「敵人的敵人」而開始和塔里班接觸。當然，除伊朗外，巴基斯坦、中國、俄國都一直積極介入阿富汗的事務。現美國重新介入，無論北約是否跟進，4000～5000美軍將重返阿富汗。這個看來不在川普原先規畫中的政策，究竟會如何改變阿富汗情勢，值得我們關注。（作者為東吳大學政治系教授）(中國時報)

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